記者昨天獲悉，《中國(guó)煙草控制規(guī)劃(2012-2015年)》已于近日“出爐”，首次提出將研究制定全國(guó)性公共場(chǎng)所禁煙法律規(guī)定，并在三年內(nèi)全面推行公共場(chǎng)所禁煙。

    此次“出爐”的《控?zé)熞?guī)劃》由工信部、衛(wèi)生部、外交部、財(cái)政部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、煙草局8部門(mén)聯(lián)合編制并負(fù)責(zé)實(shí)施。針對(duì)公眾詬病的煙草產(chǎn)量逐年遞增造成的健康負(fù)債已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其稅收，《規(guī)劃》明確，未來(lái)三年，我國(guó)將壓縮和減少煙草種植面積和煙草品牌。

    未來(lái)三年，我國(guó)將把控?zé)熥鳛楦骷?jí)政府的重要職責(zé)，強(qiáng)化政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，建立“政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、各界參與、有序推進(jìn)”的控?zé)煓C(jī)制，并通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育、衛(wèi)生等多種手段，減少煙草需求和供應(yīng)、預(yù)防青少年吸煙和促使吸煙者戒煙。

    我國(guó)是世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》締約方之一，該《公約》2006年初在我國(guó)生效，我國(guó)承諾去年在室內(nèi)公共場(chǎng)所和室內(nèi)工作場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)100%禁煙，但目前仍無(wú)一部國(guó)家級(jí)的無(wú)煙立法。在控?zé)熑耸靠磥?lái)，此次是國(guó)家首次“多層面、全方位、大力度協(xié)調(diào)”推進(jìn)控?zé)煿ぷ鳌?/p>

亮點(diǎn)1

首提制定全國(guó)性禁煙法規(guī)

【問(wèn)題】目前我國(guó)僅有少數(shù)城市出臺(tái)控?zé)煼�律法�?guī)，公共場(chǎng)所禁止吸煙的全國(guó)性法律規(guī)定存在空白�？�?zé)熑耸慷啻沃赋觯�控�(zé)煵涣�緣于缺少頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家層面的控?zé)熈⒎ㄈ笔А?/p>

【應(yīng)對(duì)】規(guī)劃提出，我國(guó)將研究制定全國(guó)性公共場(chǎng)所禁煙法律規(guī)定，推動(dòng)地方加快公共場(chǎng)所禁煙立法進(jìn)程，制定出臺(tái)公共場(chǎng)所禁煙法規(guī)，加快構(gòu)建多部門(mén)綜合控?zé)熣�策體系。

我國(guó)將全面推行公共場(chǎng)所禁煙。未來(lái)三年，所有衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，中等職業(yè)學(xué)校和中小學(xué)及托幼機(jī)構(gòu)室內(nèi)及校園，高校教學(xué)區(qū)、辦公區(qū)、圖書(shū)館等場(chǎng)所室內(nèi)全面禁煙。開(kāi)展“無(wú)煙機(jī)關(guān)”、“無(wú)煙企業(yè)”、“無(wú)煙單位”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體室內(nèi)場(chǎng)所全面禁煙。

“有法即有罰”，我國(guó)將加大公共場(chǎng)所禁煙執(zhí)法力度，實(shí)行違規(guī)投訴舉報(bào)制度和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行公共場(chǎng)所禁煙法律法規(guī)。

下一步，我國(guó)將加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，除北京等城市依靠愛(ài)衛(wèi)會(huì)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的控?zé)熈α客�，還將鼓勵(lì)民間組織、輿論媒體和社會(huì)公眾積極參與，實(shí)行違規(guī)投訴舉報(bào)制度和責(zé)任追究制度，加大公共場(chǎng)所禁煙監(jiān)督檢查力度。

亮點(diǎn)2

我國(guó)將壓縮煙葉種植面積

【問(wèn)題】我國(guó)煙草生產(chǎn)體系龐大，煙草稅收在國(guó)家財(cái)政收入中占有一定比重。

【應(yīng)對(duì)】我國(guó)將加大煙草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，繼續(xù)推進(jìn)煙草行業(yè)改革，壓縮煙草企業(yè)和卷煙品牌數(shù)量，控制新增投資和生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)煙葉產(chǎn)區(qū)發(fā)展煙葉替代作物，壓縮煙葉種植區(qū)域，努力為轉(zhuǎn)產(chǎn)煙農(nóng)提供切實(shí)可行的支持和幫助。同時(shí)，努力降低地方財(cái)政對(duì)煙草產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)度，嚴(yán)格限制各種鼓勵(lì)煙草發(fā)展的扶持政策，促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

未來(lái)三年，我國(guó)將建立統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威的煙草流行監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和研究，在居民健康調(diào)查項(xiàng)目中，增加煙草使用情況的調(diào)查內(nèi)容。完善煙草制品生產(chǎn)銷(xiāo)售監(jiān)測(cè)體系，利用現(xiàn)代技術(shù)手段，在煙草制品包裝上印制信息識(shí)別代碼，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位跟蹤和監(jiān)控。

亮點(diǎn)3

煙企禁借慈善名促銷(xiāo)

【問(wèn)題】盡管目前我國(guó)禁止直接的煙草廣告，但是對(duì)戶(hù)外以及互聯(lián)網(wǎng)廣告卻沒(méi)有明確的限制。部分城市高速公路旁、旅游景點(diǎn)周邊的煙草廣告隨處可見(jiàn)。同時(shí)，調(diào)查顯示，31%的吸煙者和27%的非吸煙者“經(jīng)�！被颉芭紶枴痹趫�(bào)紙或電視上看到重要人物吸煙。

【應(yīng)對(duì)】煙草“植入廣告”將被整頓。我國(guó)將進(jìn)一步修訂完善《廣告法》和《煙草廣告管理暫行辦法》，禁止發(fā)布煙草廣告媒介和場(chǎng)所的范圍擴(kuò)大到互聯(lián)網(wǎng)、圖書(shū)、音像制品、博物館、圖書(shū)館、文化館等公共場(chǎng)所以及醫(yī)院和學(xué)校的建筑控制地帶、公共交通工具。

    同時(shí)，禁止煙草企業(yè)以支持慈善、公益、環(huán)保事業(yè)的名義等進(jìn)行煙草促銷(xiāo)；禁止任何形式的煙草企業(yè)冠名贊助活動(dòng)以及采用直接或間接的獎(jiǎng)勵(lì)手段鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)煙草制品。禁止煙草企業(yè)采用任何虛假、誤導(dǎo)、欺騙手段或可能對(duì)煙草制品特性、健康影響、

    釋放物信息產(chǎn)生錯(cuò)誤印象的手段推銷(xiāo)煙草制品。

    此外，電影和電視劇中不得出現(xiàn)煙草的品牌標(biāo)識(shí)和相關(guān)內(nèi)容，不得出現(xiàn)不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的吸煙鏡頭。